“供给侧改革”的针对性措施是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。联系公共图书馆工作,这五个问题可以归结为产能问题、库存问题、杠杆问题、成本问题、短板问题。本文分别指出五个问题之所在并给出相应建议。
2015年11月,习近平总书记提出“供给侧结构性改革”的概念,同年12月中央又提出“供给侧改革”的具体措施:“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
公共图书馆事业属于公共文化服务业,属于第三产业。公共图书馆服务属于供给侧,读者和各种组织机构的自修、借阅和咨询等属于需求侧。联系“供给侧改革”的概念,图书馆服务也有改革的空间和必要:进一步改善供给侧,进一步满足需求侧。
“供给侧改革”的针对性措施是“三去一降一补”,图书馆工作也可以与这五方面相联系。结合图书馆的工作特点,在此不妨称之为图书馆工作中的产能问题、库存问题、杠杆问题、成本问题、短板问题。解决这些问题的主体虽然未必都是图书馆,但是解决这些问题有利于改善图书馆服务。
01 产能问题
图书馆工作中的产能问题,涉及馆舍数量、藏书(这是指广义的“藏书”,即图书馆收藏的各类文献)规模以及开放时长等问题。在此,不是要“去产能”,而是要“增产能”。
馆舍数量。与发达国家相比,中国一定数量人口拥有图书馆数量不高。尽管近年国家图书馆、省级图书馆和一小部分市级图书馆兴建了一批体量巨大的新馆,但大部分市县级的老旧图书馆仍然馆舍狭小,新建的一批大型图书馆在改进上述指标上作用有限。解决这一问题,政府的财政支持必不可少,公民和其他组织机构的参与也极为宝贵。全社会应一起努力,早日建成覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。
藏书规模。尽管并非每一座图书馆在藏书规模方面都要求多求全,但藏书规模与图书馆服务质量和读者满意度成正比,这一点毋庸置疑。为保证藏书种类、扩大藏书来源和数量,图书馆在做好采编工作的同时,离不开出版单位缴存正式出版物和常态接受社会捐赠。
开放时长。馆舍数量和藏书规模是图书馆服务产能的一方面,开放时长是图书馆服务产能的另一方面。在其他方面不足之时,保证开放时长可以在一定程度上弥补不足;在其他方面不断改善之时,保证开放时长可以让服务锦上添花。此外,图书馆还应做好公休日和法定节假日开放。
02 库存问题
图书馆工作中的库存问题,涉及图书馆库存、社会库存和读者库存等问题。
图书馆库存。图书馆库存,即图书馆所藏各类文献。图书馆库存问题,即让图书馆所藏各类文献活起来、充分实现其价值的问题。
实现“全民阅读”是让图书馆库存活起来的最好方式。实现“全民阅读”,要让民众方便阅读、热爱阅读、懂得阅读。图书馆在开展多种活动推广全民阅读的同时,也应谨记“全民阅读,一个也不能少”:对于少儿、老人和残障人士等特殊群体,提供好有针对性的便利服务。
为国家机关合理合法施政提供参考咨询服务也是让图书馆库存活起来的重要手段,这一常态化工作应持之以恒地做好。
图书馆馆藏古籍也应“活起来”。习近平总书记强调,要“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”,加强图书馆馆藏古籍的保护和利用,响应了习近平总书记这一号召,有利于我们“讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向,讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色,增强文化自信和价值观自信”“引导人们树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强做中国人的骨气和底气”。
社会库存。此处“社会库存”是指除公共图书馆之外的其他各种类型图书馆。《公共图书馆法》第四章第四十八条有如下规定:“国家支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作,开展联合服务。”“国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。”利用好“社会库存”,短期来看现实可行,长期来看也可以成为久远之计(关于此问题,参见作者在2020年8月21日《图书馆报》第6版《对改进公共图书馆服务的一些思考》一文第二部分“释放潜在能量:开放其他图书馆资源”)。
读者库存。此处“读者库存”,取比喻义,指存于读者心中的对于图书馆工作的意见和建议。对此“库存”,要做好“去库存”——图书馆应当听取读者意见,接受社会监督。
03 杠杆问题
“供给侧改革”中的“杠杆问题”指金融领域“去杠杆”。古希腊学者阿基米德曾说“给我一个支点,我可以撬起地球”,这句话形象地阐释了杠杆的巨大作用,也有助于人们理解各领域存在的抽象“杠杆”的巨大作用。
联系图书馆工作,此处的“杠杆问题”不是“去杠杆”,而是要“用杠杆”。图书馆是公共文化服务领域中的重要组织,与博物馆、美术馆和科技馆等文化场馆相比,图书馆有其自身特色:第一,建设成本更低,分布可以更广泛;第二,服务内容和形式更多样;第三,开放时间长,日常客流更高,服务对象在馆平均停留时间也更长。
因此,就某一地域而言,当地各种场馆之间同时段横向比较,无论是单位时间场馆服务的对象数量还是单个对象接受场馆服务的时间,与其他场馆相比,图书馆的这两个指标都会更高,所以图书馆堪称公共文化服务领域中的“支点”组织、“杠杆”组织。
要更好地发挥图书馆的优势,图书馆之间、图书馆与其他机构(档案馆、博物馆、纪念馆等单位)之间应加强交流与合作,从而更好地利用图书馆这个“杠杆”为社会服务。
04 成本问题
本文所谈的图书馆工作中的成本问题,是指读者和各种组织机构获得和利用图书馆服务的成本问题,涉及金钱成本和时间成本。对于“成本问题”,要做好“降成本”乃至做到“零成本”。
金钱成本。中国的各级公共图书馆已经免费开放多年,今后的任务应是按照《公共图书馆法》的要求,提供更多的免费服务,包括公益性讲座、阅读推广、培训、展览等服务以及国家规定的其他免费服务项目。
时间成本。即读者和各种组织机构获得和利用图书馆服务是否方便快捷。为降低时间成本,提供更方便快捷的服务,除了建立覆盖城乡、便捷实用的图书馆网络外,加强图书馆网站建设、数字资源建设、流动和自助服务设施建设应成为今后的重点工作。
05 短板问题
图书馆工作中的“短板问题”,包括硬件短板、软件短板、管理短板、职员短板等。此外,图书馆馆藏的地方特色问题,不是短板而是特长,但是一旦忽视就会成为短板,也可以视为图书馆工作中的“短板问题”。
硬件短板。图书馆工作中的“硬件短板”,主要体现在馆舍数量和藏书规模上,这两点前文已经论述。
软件短板。图书馆工作中的“软件短板”,可以理解为科技在图书馆工作中利用不足、不充分的现象。在这一方面,图书馆应着力推动运用现代信息技术和传播技术,提高图书馆的服务效能。
管理短板。图书馆工作中的“管理短板”,涉及图书馆馆长的选任和图书馆建立法人治理结构的问题。伴随事业单位改革的推进,有理由相信图书馆管理工作会“更上一层楼”。
职员短板。图书馆工作中的“职员短板”,体现在图书馆馆员的数量和素质上。近年来,各级图书馆馆员招聘已经实现逢进必考,很多图书馆的新进馆员专业背景多样、学历学位有了很大的提升。在不久的将来,各级图书馆有望普遍建立一支数量适当、素质较高的馆员队伍。
特色短板。前文谈过,在图书馆服务供给上,无论是馆舍数量还是藏书规模,中国都要“增产能”。但毕竟在一定时期、一定地域,“增产能”也有上限,图书馆建设一味贪大贪多、求全责备,既不必要,也难实现。所以不同地域的图书馆在根据读者日常需求完善基本建设的情况下,应更加注重地方特色文献的收藏,保存和传承好地方文化。
2021年4月2日